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浙江富阳实施造纸业战略大转变

浙江省富阳市造纸业是全市工业经济的支柱产业，经过多年发展，已形成了一定的产业优势和规模优势。然而，造纸业既是财富源又是污染源，在取得一定经济成效的同时，也给境内的富春江水质带来威胁。

为保护富春大地秀美山水，促进造纸产业转型升级，从2000年起，富阳市开启了造纸产业转型升级的序幕。富阳市坚定不移地实施 环境立市 战略，按照 治旧控新、监建并举 的思路，加强造纸行业整治关停和推进造纸产业转型升级，逐步实现造纸产业规模化、高端化和循环化发展目标。

如何实施行业污染整治？

编制规划 整合平台

完善设施 淘汰产能

富阳市坚持从规划源头优化产业布局，从决策源头控制新污染源，市委、市政府针对造纸企业现状，加大了造纸行业结构调整力度，坚持把产业导向政策和环保措施相结合，先后编制并实施了《富阳市造纸行业污染整治规划》、《关于加快造纸行业结构调整的意见》等，提出了 扶大扶优，限小汰劣、集约发展、总量控制 的目标，全面推进造纸行业污染整治和转型升级工作。

富阳市成立了由市政府及市有关部门和两镇一街道共同组成的集聚区管委会，有效整合春江、大源、灵桥3个乡镇(街道)工业功能区的空间资源、土地资源和基础设施配记步器套资源，实行统一规划、统一配套、统一治污、统一管理。引导和鼓励区外造纸插件机企业不断向园区集聚，对搬迁企业进行政策扶持，打造 江南造纸产业集聚区 。目前，江南造纸产业集聚区已集聚了全市80％以上的造纸企业，形成了1340公顷的高标准造纸产业集群园区。

富阳市坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的 四高 方针，进一步完善环境基础设施建设，先后投入40多亿元，建成日处理59.5万吨的江南片春江、八一、春南、灵桥等集中式污水处理厂，日处理10万吨的大源污水处理厂也即将通水调试；建成环境监控中心平台，完成了300余套污染源企业监测监控设施建设，可全天候实时监控企业排到深圳创业污行为，硬件设施及监管企业数均位居浙江省前列。建成富春江环保热电、浙江三星热电、清园生态热电等公用热电项目，拆除集中供热范围内小锅炉300余台。日处理造纸污泥3000余吨的焚烧、制砖等综合利用项目相继建成投运。造纸产业集群区正向配套全、功能齐、产业优、品牌响、竞争力强的目标迈进。

富阳市按照总量控制、增产不增污、增产要减污的要求，积极通过环保倒逼机制，强势推进造纸落后产能淘汰关停，实现 腾笼换鸟 ，促进造纸企业转型升级。

截至2010年底，富阳市已先后开展4轮9批次的造纸产业 低、小、散 淘汰工作，累计关停造纸生产线359条，造纸产能300万吨。今年，富阳市又下达了第五轮造纸落后产能淘汰关停任务，计划到年底前关停50万吨造纸产能。强有力的产业结构调整，使造纸企业的规模和治污水平不断提升，产业结构日趋合理。

整治带来哪些直接利益？

保障减排 优化环境

提升能力 稳定社会

富阳市通过开裁板机展造纸行业专项整治，实现了江南片造纸企业供水、供电、供汽、治污 四个统一 ，区域环境质量持续稳定优良。富阳市境内 一江十溪 、饮用水水源地与城市内河各水体水质总体保持稳定，4个集中式饮用水水源地水质达标率为100％。地面水水质基本良好，境内富春江水质保持Ⅱ类水体，全市空气质量优良天数连续5年超过92.0％。

富阳市始终强化环境基础设施建设，完善造纸行业污染整治细胞工程，造纸集聚区实现集中供热，废气污染得以有效治理；管与污水处理能力配套性增强，污水集中处理跨出重要一步；污泥实行集中焚烧处置，固废后遗症逐渐得以解决；自动监控络实现全覆盖，科技监管水平迈上新台阶，造纸行业污染综合防治能力显著提升。

富阳市以保证安全生产按照 提质增效与节能减排相结合，整合资源与提升产业相结合，扶大扶优与限小汰劣相结合，政府主导与企业主体相结合 的原则，及时调整了造纸行业结构新思路，为优化行业空间布局、构建循环经济产业链、推进行业转型升级的健康发展及保持社会稳定创造了良好条件。

污染整治有哪些经验可寻？

领导重视 制度健全

思维创新 长效管理

富阳市开展造纸行业环境污染整治改善了城市环境质量，提升了群众环境生活品质，给企业带来了更大的发展空间，推动了社会经济的全面发展。

造纸行业环境污染整治是一项综合工程，脱脂剂涉及到社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等方方面面，事关社会发展、社会稳定和民生大计。富阳市之所以能顺利实施造纸行业环境污染整治得益于市委、市政府的正确决策和高度重视，各级领导干部的顾全大局，各个乡镇(街道)、部门的密切配合，以及全社会力量的共同参与。

富阳市在下决心实施造纸行业环境污染整治前，市委、市政府就明确了以实现完善环境基础设施、提高环境污染防治能力、推进产业结构调整、削减污染物排但其散布得很集中放总量的目标。

为保障整治工作顺利开展，富阳市成立了 大环保 机制，实施集中办公、领导督察、 点对点 督办、 一票否决 等措施，保障了造纸行业环境污染整治工作的顺利进行。

造纸行业关停淘汰涉及大量的社会稳定问题，没有现成的经验可借鉴。富阳市充分立足区域实际，打破常规思维，在遵守环保法律、法规的前提下，创新思维，顺利完成了各轮淘汰关停任务。

在2010年第四轮淘汰落后造纸产能时，富阳市改变过度依靠行政手段的做法，充分运用经济手段，按照 关小建大、先关后批，同等产能置换 的原则，实现了关停淘汰过程中的社会稳定，走出了一条具有富阳特色的淘汰落后产能之路。

富阳市在造纸行业环境污染整治和转型升级上，牢固树立 只有起点、没有终点 的理念，完善健全了长效管理机制、巩固深化整治成果，把专项、短期、集中整治转化为长期性的工作做细、做实。

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